Comprehensive evaluation of disaster prevention and mitigation capacity of emergency shelters based on resilience perspective: a case study of Ouhai district in Wenzhou

doi:10.16265/j.cnki.issn1003-3033.2024.05.1763

Abstract

Abstract:

In order to further improve the basic role of emergency shelters in comprehensive disaster prevention and mitigation, a multi-dimensional evaluation index system for emergency shelters was constructed based on the resilience perspective in five aspects: safety of the place, standardization of management, accessibility to transportation, guarantee of service and reconstruction and recovery. A comprehensive evaluation model was established by combining the Analytic Hierarchy Process(AHP) and Geographic Information System(GIS) spatial analysis. Taking the Ouhai District of Wenzhou City as an example, based on the first comprehensive natural disaster risk survey data and open source data, the disaster prevention and mitigation ability of emergency shelters in the district was comprehensively evaluated, and the scientific and effectiveness of the model was verified. The study shows that the constructed index system and comprehensive evaluation model can be used to analyze and evaluate the disaster prevention and mitigation ability of emergency shelters, the weak indicators of emergency shelters can be found, and the direction of optimization and improvement can be provided for managers. In the case analysis, the low resilience emergency shelters in Ouhai District are mainly concentrated in the western mountainous areas, and the resilience of village-level emergency shelters is relatively low, which is consistent with the actual situation, proving.

Key words: resilience, emergency shelter, disaster prevention and mitigation capacity, comprehensive evaluation, evaluation index system

CLC Number:

X915.2安全社会学

ZHU Anfeng, FAN Xiufang, DU Wenrui, SUN Wanxin, XU Gang. Comprehensive evaluation of disaster prevention and mitigation capacity of emergency shelters based on resilience perspective: a case study of Ouhai district in Wenzhou[J]. China Safety Science Journal, 2024, 34(5): 223-230.

Figures/Tables 9

Fig.1

Table 1

Table 2

Connotation and basis for evaluation indicators of disaster prevention and mitigation capacity of emergency shelters

一级指标	二级指标	指标说明	指标赋值依据
场所安全性	建筑结构安全	应急避难场所要定期做好房屋质量安全鉴定工作,主要包括建筑年代、建筑材料、房屋完损等级	建筑年代为近15年,且建筑材料为钢筋混凝土,房屋完损等级为完好房及基本完好房,记5分;不满足一项扣1分
	远离自然灾害风险区	应远离地质灾害(地质灾害风险防范区)、洪水灾害(大中小型水闸、远离堤防、洪水危险区块)、历史涝点等	不处于自然灾害风险区记5分;处于自然灾害风险区记1分
	远离重大危险源	应远离如易燃易爆危化企业、加油加气加氢站、矿山等重大危险源	距离重大危险源1 000 m以外记5分;距离重大危险源500~1 000 m记3分;距离重大危险源500以内记1分
	地形平坦空旷	应选择地势较为平坦开阔、周围无高层建筑垮塌风险的地形	满足坡度小于7°且周围无高层建筑垮塌风险记5分;满足坡度小于7°但周围存在高层建筑垮塌风险记3分;不满足坡度小于7°记1分
管理规范性	建立应急预案	各级应急管理部门会同当地社区政府应根据应急避难场所的要求,制定相应的应急预案	有应急预案记5分;无应急预案记1分
	日常维护管理	应急避难场所权属单位应配备专门的日常管理人员,负责定期检查物资储备、设施维护等工作	配有日常管理人员且定期检查记5分;配有日常管理人员未进行定期检查记3分;无日常管理人员记1分
	避难宣传教育	应急避难场所内应张贴悬挂有关图片资料或以展架、易拉宝等形式宣传防灾减灾救灾科普知识	有宣传教育记5分;无宣传教育记1分
	应急培训演练	应急避难场所应定期组织开展应急培训和演练,增强群众应急意识和保证灾时能够快速发挥人员疏散和安置的功能	组织过应急培训和演练记5分;未组织过应急培训和演练记1分
交通可达性	周边道路连通性	应急避难场所应有多个出入口,且位于主要道路或有良好道路连接的地方,以便灾时人员能够快速疏散,救援车辆能够快速到达	有多个出入口且周边道路连通性满足要求记5分;满足其一记3分;无多个出入口且周边道路连通性不满足要求记1分
	标识牌指引设置	应在应急避难场所建筑外墙、多个路口或路边建筑上设置引导路标;场所各功能分区和人员疏导的标牌、安全警示标志齐备明晰	标识牌齐备明晰记5分;标识牌不够完善记3分;无标识牌记1分
	与最近医院距离	应急避难场所与医院距离越近,救助就会越及时	距离最近医院500 m以内记5分;距离最近医院5 000 000 m记3分;距离最近医院2 000 m以上记1分
	与最近消防站距离	应急避难场所距离消防站越近,救援越能尽早开展	距离最近消防站500 m以内记5分;距离最近消防站500~2 000 m记3分;距离最近消防站2 000 m以上记1分
服务保障性	物资供给	应急避难场所应保障生活类和食品类的救灾物资储备或协议储备	有完善的物资储备与供应记5分;有物资储备与供应记3分;无物资储备与供应记1分
	基础设施	应急避难场所内应配置各类与场所规模相匹配的基础设施,如供水设施、照明设施、通信设施、消防设施、环卫设施、广播(指挥系统)、临时供电设施、医疗急救设施、淋浴设施、视频监控等。其中,乡镇(街道)级可不具备广播(指挥系统),村(社区)级可不具备通信设施和广播(指挥系统)	设有完善的基础设施记5分;设有基础设施记3分;未设配套设施记1分
	功能用房设置	应设置不同功能的房间或区域,如特殊人员休息室、管理人员办公室、救灾物资储备室、卫生间、医疗室等	设有完善的功能用房分区记5分;设有功能用房分区记3分;未设功能用房分区记1分
	人均有效避难面积	以服务责任区范围内的常住人口为基准核定,规划安置人口数不宜低于常住人口数的10%,人均有效避难面积不宜低于3 m²	满足安置人口数不低于常住人口数10%,人均有效避难面积不低于3 m²记5分;只满足其一记3分;二者都不满足记1分
重建恢复性	能源补充	应急避难场所救灾物资每次使用后,需及时补充到位。在汛期,补充应在2周内完成;其余时间应在3个月内补充到位	及时补充到位记5分;未及时补充到位记3分;未进行补充记1分
	损失减轻策略	应建立相关保险或财务计划,以减轻灾害损失,为灾后重建提供经济保障	有相关保险或财务计划记5分;无相关保险或财务计划记1分
	灾后重建计划	应制定受灾后的重建和修复策略,包括基础设施、居住区等的重建计划,确保灾后能够快速、有效地进行重建	有灾后重建计划记5分;无灾后重建计划记1分

Table 2

Fig.2

Table 3

Fig.3

Fig.4

Table 4

Fig.5

References 19

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一级指标	一级指标权重	二级指标	二级指标权重
场所安全性 C₁	0.310 4	建筑结构安全P₁	0.082 2
		远离自然灾害风险区P₂	0.082 2
		远离重大危险源P₃	0.082 2
		地形平坦空旷P₄	0.063 8
管理规范性C₂	0.172 4	建立应急预案P₅	0.043 1
		日常维护管理P₆	0.043 1
		避难宣传教育P₇	0.043 1
		应急培训演练P₈	0.043 1
交通可达性C₃	0.241 4	周边道路连通性P₉	0.072 4
		标识牌指引设置P₁₀	0.056 3
		与最近医院距离P₁₁	0.072 4
		与最近消防站距离P₁₂	0.040 3
服务保障性C₄	0.172 4	物资供给P₁₃	0.051 7
		配套设施P₁₄	0.051 7
		功能用房设置P₁₅	0.040 3
		人均有效避难面积P₁₆	0.028 7
重建恢复性C₅	0.103 4	能源补充P₁₇	0.044 3
		损失减轻策略P₁₈	0.024 6
		灾后重建计划P₁₉	0.034 5

数据名称	数据内容	数据来源
应急避难场所	县级、乡级、村级应急避难场所	第一次全国自然灾害综合风险普查
自然灾害易发区	滑坡、崩塌、泥石流、地质灾害风险防范区、历史涝点等	第一次全国自然灾害综合风险普查
水利设施危险区	大中小型水闸、堤防、洪水危险区块等	第一次全国自然灾害综合风险普查
重大危险源	危险化学品企业、加油站、加气站、加氢站等	第一次全国自然灾害综合风险普查
救援设施点	医院、消防站等	第一次全国自然灾害综合风险普查
地理信息数据	行政区划、路网、30 m地表高程数据	天地图、ASTER GDEM V3(30 m)数据集
人口数据	瓯海区各街道(镇)的人口统计数据	瓯海区2022年统计年鉴

行政级别	高韧性	较高韧性	中等韧性	低韧性
县级	2	0	0	0
乡级	10	4	4	0
村级	35	38	48	21