城市应急准备能力评估体系构建及应用

doi:10.16265/j.cnki.issn1003-3033.2023.06.2446

中国安全科学学报 ›› 2023, Vol. 33 ›› Issue (6): 190-197.doi: 10.16265/j.cnki.issn1003-3033.2023.06.2446

城市应急准备能力评估体系构建及应用

蒋俊¹(), 陈妍¹, 贺钢锋¹, 高岳毅¹^,^**(), 冯婧钰², 何海波³

1 江苏省安全生产科学研究院公共安全研究所,江苏南京 210042
2 江苏省消防救援总队防火监督处,江苏南京 210036
3 江苏省应急管理厅综合协调处,江苏南京 210019

收稿日期:2023-01-15 修回日期:2023-04-10 出版日期:2023-08-07
通讯作者:
**高岳毅(1981—),男,江苏南京人,博士,正高级工程师,主要从事城市安全风险评估、极端灾害成因与致灾机制、灾后建筑性能多尺度评估等方面的研究。E-mail:yueyi_gao@qq.com。
作者简介:
蒋俊 (1980—),男,江苏南京人,本科,高级工程师,主要从事城市公共安全管理、区域安全风险评估、工贸行业安全生产等方面的研究。E-mail:yxtvjj@163.com。
基金资助:
江苏省产业前瞻与关键核心技术项目(BE2022155); 江苏省创新能力建设计划(BM2018025-7)

Construction and application of urban emergency preparedness capability assessment index system

JIANG Jun¹(), CHEN Yan¹, HE Gangfeng¹, GAO Yueyi¹^,^**(), FENG Jingyu², HE Haibo³

1 Institute of Public Security, Jiangsu Academy of Safety Science and Technology, Nanjing Jiangsu 210042,China
2 Fire Prevention Supervision Division, Jiangsu Provincial Fire Rescue Force, Nanjing Jiangsu 210036, China
3 Comprehensive Coordination Division, Jiangsu Provincial Emergency Management Department, Nanjing Jiangsu 210019, China

Received:2023-01-15 Revised:2023-04-10 Published:2023-08-07

摘要/Abstract

摘要：

为客观评估城市应急准备能力,解决以往存在的数据采集规范性不足、评估方法主观性强等问题,开展评估指标体系构建及应用研究。首先,基于突发事件应对法的规定、安全发展城市建设要求和省市“十四五”应急体系建设规划内容,吸收联合国减灾署城市抗灾能力记分卡经验做法,建立评估指标池;然后,根据36个地区应急准备能力现状调研成果的统计分析,构建应对自然灾害和事故灾难的2层级、6项一级指标、38项二级指标的评估体系和分级基准;最后,以A市为例,验证评估模型的科学性和有效性。研究结果表明:构建的“6-38”评估体系对江苏省城市应急准备能力定量表征率超过80%;对A市的评估结果与A市实际情况较为符合,能客观反映出应急准备能力的整体水平,说明模型具有一定的可行性和有效性。

关键词: 应急准备能力, 评估指标体系, 突发事件, 分级基准

Abstract:

In order to objectively assess urban emergency preparedness, and address the issues of poor data collection standardization and strong subjectivity in the evaluation of urban emergency preparedness capacity in the past, research on the construction and application of assessment index system was conducted. Firstly, the establishment of the evaluation index pool was based on the provisions of the Emergency Response Law, the requirements for the safe development of urban construction, and the content of the provincial and municipal "14^th Five Year Plan" emergency system construction plan. It also drew on the experience of the disaster resilience score card for cities issued by the United Nations Office for Disaster Risk Reduction. Then, based on the statistical analysis of the current research results of emergency preparedness capacity in 36 regions, a 2-level evaluation system and grading criteria for responding to natural disasters and accident disasters, including 6 first-level indicators and 38 second-level indicators, were constructed. The evaluation model had been applied in a county-level City A in Jiangsu Province. The results show that the constructed "6-38" system has good adaptability to the characterization of urban emergency preparedness capacity, and the evaluation model can effectively identify the shortcomings of urban emergency capacity. It is shown that the quantitative characterization rate of the constructed "6-38" evaluation system indicators exceeds 80%. The evaluation results of City A are relatively consistent with its actual situation, which objectively reflects the overall level of emergency preparedness. Therefore, it indicates that the model is feasible and effective.

Key words: emergency preparedness capability, assessment index system, grading criteria, monitoring and warning

蒋俊, 陈妍, 贺钢锋, 高岳毅, 冯婧钰, 何海波. 城市应急准备能力评估体系构建及应用[J]. 中国安全科学学报, 2023, 33(6): 190-197.

JIANG Jun, CHEN Yan, HE Gangfeng, GAO Yueyi, FENG Jingyu, HE Haibo. Construction and application of urban emergency preparedness capability assessment index system[J]. China Safety Science Journal, 2023, 33(6): 190-197.

图/表 9

图1

表1

评估指标体系内容

序号	一级指标	二级指标	指标内容
1	组织管理能力	应急组织体系	各级应急组织体系健全,能够覆盖可能发生的灾害事故类型,机构职责分工明确。定量考察应急组织体系对风险评估中灾害事故类型的覆盖率
2		应急工作履职情况	应急管理部门履职考核情况,定量考察应急建设体系规划序时推进进度
3		应急工作机制	应急管理机制建立情况,在应急处置中机制运行是否流畅高效。定量考察缺项机制数量
4		应急管理标准体系	根据城市灾害事故类型制定应急管理相关标准或规范性文件并形成体系,对新发布的国家、行业、省级地方标准宣贯、执行情况良好
5		应急预案体系	本级政府预案体系,应急预案配套的工作手册和事件行动方案等支撑性文件。定量考察预案体系对风险评估中灾害事故类型的覆盖率
6		应急预案衔接	定量考察各级各类应急预案有效衔接比例
7		应急预案管理	定量考察预案按照有关法律、法规、标准及有关规定和要求开展评审、发布、备案、培训、修订工作完成率
8		应急演练	定量考察应急预案进行了演练、评估和持续改进完成率
9	风险防控能力	安全风险辨识评估	城市安全风险评估定期开展情况,重大风险联防联控机制建立情况。定量指标为风险源清单、脆弱性防护目标清单现场核查信息准确率
10		安全风险综合监测预警平台	城市安全风险综合监测预警平台的建设情况。定量指标为市政管线管网智能化监测管理率、城区公共区域监控覆盖率、建设工程现场视频监控达标率
11		其他系统平台	安全生产监测预警系统、问题处置监管平台和自然灾害风险普查系统平台的填报、处理、反馈等工作开展情况,重点考察数据准确性、及时性和完整性。定量指标为数据准确性
12		历史预警信息	历史预警信息发布情况。定量指标为气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率
13		安全隐患排查整改	近3年城市安全隐患排查整改工作开展情况。定量指标为隐患排查工作计划缺项数
14	应急救援能力	应急指挥中心和应急平台	应急指挥中心的指挥场所和配套信息化系统建设情况。定量指标为灾害事故场景应对能力
15		应急救援队伍建设规划执行	各类应急救援队伍建设规划执行情况
16		消防站	现有消防站规划布局与选址情况。定量指标为消防站建设标准符合率
17		应急指挥员	应急指挥员的配备情况。定量考察能力与灾害事故类型匹配率
18		综合性消防救援队伍	综合性消防救援队伍的人员、装备配备情况、演练开展情况以及以往荣誉情况。定量指标为万人消防员数、消防员持证上岗率
19		政府专职消防队	政府专职消防救援队伍的人员、装备配备情况、演练开展情况以及以往荣誉情况。定量指标为消防员持证上岗率
20		专业应急救援队伍	专业应急救援队伍的人员、装备配备情况、演练开展情况以及以实战情况。定量指标为灾害事故类型覆盖率
21		高危行业企业专职消防队	高危行业企业专职消防队人员、装备配备情况、演练开展情况以及以往荣誉情况。定量指标为高危行业企业专职消防队建成率
22		应急志愿者队伍	定量考察注册志愿者数量比例
23		联训联演	政府部门定期组织应急救援队伍开展联合演练并组织演练评估情况。定量考察各类应急救援队伍联合演练参与率
24		专家库	应急专家库建立及运行情况
25	综合保障能力	应急物资	应急物资储备规划科学并按期实施,形成完备的应急物资储备体系,政府储备库建设和实物储备达到相关规定、标准和规划要求,满足应对处置相应级别突发事件的需要
26		避难场所	中心、固定、紧急避难场所的建设情况和公开情况。定量指标为城市人均避难场所面积
27		应急交通	交通运输应急联动、应急通行等机制建立情况。定量指标为干线公路路段抢通平均时间、灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间
28		应急通信	应急通信保障工作机制、应急通信网络建设情况。定量指标为各类专业应急救援队伍小型便携式应急通信终端配备率
29		应急医疗	急救中心(站)、“120”急救网络医院设置情况和院前医疗急救工作人员、装备配备情况。定量指标为万人医疗卫生机构床位数
30		应急资金	各级政府将相关经费纳入同级财政预算,资金及时、足额到位。定量指标为资金到位率
31	科教支撑能力	应急科技创新载体	定量考察应急管理科技创新载体建立和运行情况
32		应急科技项目	专项资金支持计划设立情况。定量考察在研究项目和实现科技成果转化数量
33		应急产业	应急产业示范园区或应急产业示范基地建成情况。定量指标为区内企业年销售收入
34		应急人才	应急管理干部培训、人才引进和相关学科建立情况
35	社会共治能力	社会应急	支持引导社会力量应急的相关机制及社会应急力量的建成情况
36		安全文化	安全文化宣教开展情况。定量指标为安全文化宣教受众率、应急科普场馆数量、安全文化主体场所、文创品牌、全国综合减灾示范社区建成占比
37		保险	灾害保险开展情况
38		公众意识	调查公众安全意识、应急知识和满意度。定量指标为调查问卷得分

表1

表2

评估指标分级基准

一级指标	二级指标	评估要素	级别
一级指标	二级指标	评估要素	1级	2级	3级	4级	5级
风险防控能力	安全风险辨识评估	是否定期开展城市安全风险评估	否	是	是	是	是
		重大安全风险清单、重大隐患清单、危险化学品重大危险源清单、脆弱性防护目标清单现场核查信息准确率/%	[0,50)	[50,70)	[70,90)	[90,100)	100
		风险管控责任部门	—	—	—	明确	明确
		重大风险联防联控机制	—	—	—	建立	建立
	安全风险综合监测预警平台	城市安全风险综合监测预警平台	未建成	基本建成	基本建成	基本建成	建成
		城市生命线、消防、交通、特种设备、人员密集场所、安全生产、防灾减灾等模块缺项情况/项	—	[6,7]	[4,5]	[1,3]	0
		市政管线管网智能化监测管理率/%	—	—	[5,15)	[15,30)	[30,100]
		城区公共区域监控覆盖率/%	—	—	[50,80)	[80,90)	[90,100]
		建设工程现场视频监控达标率/%	—	—	[80,90)	[90,100)	100
	其他系统平台	是否按期完成系统平台数据填报工作	否	是	是	是	是
	其他系统平台	数据错误率/%	—	[15,100]	[10,15)	[5,10)	[0,5)
	历史预警信息	历史预警信息发布内容	不规范	规范	规范	规范	规范
		发布途径	不畅通	畅通	畅通	畅通	畅通
		调整解除	不及时	及时	及时	及时	及时
		气象灾害监测预报预警信息公众覆盖率/%	—	<85	[85,90)	[90,95)	≥95
	安全隐患排查整改	近3年,编制桥梁、隧道、地下管线、路面塌陷、窨井盖、老旧房屋、建筑附着物、“九小”场所、游乐场所等城市安全隐患排查工作计划缺项情况/项	>3	[1,3]	[1,3]	[1,3]	0
	安全隐患排查整改	隐患排查工作计划执行情况	—	未全部执行	全部执行	全部执行	全部执行
		隐患整改完成情况	—	—	未全部整改	全部整改	全部整改
社会共治能力	社会应急	出台支持引导大型企业、工业园区和其他社会力量参与应急工作的相关文件情况	未出台	未出台	出台	出台	出台
		社会应急力量责任划分、协调机制和培训制度等	—	—	未明确	明确	明确
		社会应急力量建设组成情况	未建设	组成单一	不丰富	较丰富	丰富
		社会应急力量建设规模	未建设	小	一般	中等	大
		社会应急力量建设技术水平	未建设	低	一般	较高	高
		社会应急力量参与应急相关工作情况	—	参与少	参与少	参与过	参与较多
	安全文化	安全文化宣教受众率/%	[0,90)	[90,100]	[90,100]	[90,100]	[90,100]
		应急科普综合场馆或科普基地建成情况	—	1个以上	1个以上	1个以上	1个以上
		主题公园或主题车站或主题广场建成情况	—	1个以上	1个以上	1个以上	2个以上
		应急宣教平台建成情况	—	未建设	建成	建成	建成
		安全应急相关领域文创品牌打造情况	—	—	—	—	1个以上
		全国综合减灾示范社区建成占比/%	—	—	—	[30,50)	[50,100]
	保险	保险行业开展产品和服务创新,扩大灾害保险的覆盖面和服务范围情况	未开展	未开展	开展	开展	开展
		形成全社会共担风险机制情况	未形成	未形成	基本形成	基本形成	基本形成
		巨灾保险、安全生产责任险、应急救援人员人身险、社区公共安全综合险、家庭房产险、基础设施和资产保险等推广和覆盖情况	推广慢覆盖不广	推广慢覆盖一般	推广慢覆盖一般	推广较快覆盖较广	推广快覆盖面广
	公众意识	公众安全意识、应急知识和满意度调查问卷得分	<6	[6,7)	[7,8)	[8,9)	[9,10]

表2

表3

表4

表5

图2

表6

表7

参考文献 12

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一级指标权重K_i	二级指标权重K_ij
组织管理能力0.15	组织管理能力0.15,应急工作履职情况0.15,应急工作机制0.15,应急管理标准体系0.05,应急预案体系0.10,应急预案衔接0.15,应急预案管理0.10,应急演练0.15
风险防控能力0.20	安全风险辨识评估0.25,安全风险综合监测预警平台0.20,其他系统平台0.20,历史预警信息0.10,安全隐患排查整改0.25
应急救援能力0.35	应急指挥中心和应急平台0.10,应急救援队伍建设规划执行0.10,消防站0.10,应急指挥员0.05,综合性消防救援队伍0.15,政府专职消防队0.15,专业应急救援队伍0.10,高危行业企业专职消防队0.10,应急志愿者队伍0.05,联训联演0.05,专家库0.05
综合保障能力0.15	应急物资0.25,避难场所0.25,应急交通0.15,应急通信0.10,应急医疗0.15,应急资金0.10
科教支撑能力0.05	应急科技创新载体0.15,应急科技项目0.15,应急产业0.35,应急人才0.35
社会共治能力0.10	社会应急0.20,安全文化0.35,保险0.10,公众意识0.35

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二级指标	评估级别	得分	权重	一级指标得分
安全风险辨识评估	3级	60	0.25	M₂=69
安全风险综合监测预警平台	3级	60	0.20
其他系统平台	3级	60	0.20
历史预警信息	5级	100	0.10
安全隐患排查整改	4级	80	0.25

一级指标	得分	权重	应急准备能力综合得分
组织管理能力	71	0.15	M=64.60
风险防控能力	69	0.20
应急救援能力	68	0.30
综合保障能力	65	0.15
科教支撑能力	46	0.10
社会共治能力	54	0.10

级别	数量	占比/%
5级	1	2.63
4级	11	28.95
3级	19	50.00
2级	7	18.42
1级	0	0.00