大型企业双重预防机制建设研究与实践:以中粮集团为例

doi:10.16265/j.cnki.issn1003-3033.2023.03.1402

摘要/Abstract

摘要：

为解决大型企业安全管理层级多、执行层层衰减问题,提升安全管理效能,有效遏制各类生产安全事故发生,结合中粮集团生产经营特点和安全管理实际,按照总部统筹、专业化公司负责、基层企业落地的总原则,探索研究大型企业双重预防机制建设的基本框架和各个层级主要任务,提出安全风险和隐患分级分类标准,建立以产业链安全风险控制大纲为核心,以全链条、全过程、全员、全方位为基础的“四全”风险分级管控与隐患排查治理机制。结果表明:“四全”双重预防机制能够准确了解大型企业安全风险底数,系统落实安全风险管控措施并动态、持续改进,确保安全风险始终处于可控在控状态。

关键词: 大型企业, 双重预防机制建设, 风险分级分类, 隐患排查, 安全管理

Abstract:

In order to solve the problem of multi-level safety management and layer-by-layer attenuation in large enterprises, improve the efficiency of safety management, and effectively curb the occurrence of various production safety accidents, combined with the characteristics of production and operation of COFCO Corporation and the reality of safety management, according to the general principles of headquarters coordination, professional company responsibility and grass-roots enterprise landing, this paper explored the basic framework and main tasks of the construction of dual prevention mechanism in large enterprises, put forward the classification standards of safety risks and hidden dangers, and established the safety risk control outline of industral chain as the core. Based on the whole chain, whole process, whole staff and all-round, "four-wide" risk classification control and hidden danger investigation and management mechanism was also founded. The results show that "four wide" dual prevention mechanism can accurately understand the base of safty risks of large enterprises, systematically implement safety risks control measures and dynamically and continuously improve them, and ensure that safety risks are always controllable.

Key words: large enterprises, construction of dual prevention mechanism, risk classification, hidden danger investigation, safety management

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图/表 4

表1

图1

表2

双重预防机制建设任务清单

核心要素		集团	专业化公司	基层企业
风险分级管控	策划 (P)	风险辨识、评价与分级管控管理办法风险辨识、评价与分级管控实施指南产业链风险控制大纲编制指南风险对标清单(模板)	产业链风险管控大纲产业链重大风险管控标准风险分布图、风险告知牌、岗位风险告知卡(模板)	风险辨识、评价与分级管控管理制度重大危险源管理制度
	实施 (D)	风险研判、预警风险通报、交流	风险研判、预警风险通报、交流	风险管控大纲对标风险现场告知风险监测、预警处置
	监督 (C)	重大风险评价飞行检查、四不两直检查舆情监测	重大风险评价飞行检查、四不两直检查舆情监测	重大风险每年自评隐患排查(年度计划) 监督检查检测检验
	评价改进 (A)	风险评价总结报告绩效评估与业绩考核风险改进、专项行动制度标准完善资源优化配置	风险评价总结报告(专项、年度) 风险改进、专项行动绩效评估与业绩考核	风险自评报告隐患治理风险改进、专项行动业绩考核
隐患管理 / 监督检查	策划 (P)	监督检查管理办法隐患排查治理实施指南重大风险安全检查标准典型情形清单隐患管理清单(模板)	重大隐患判定标准安全检查/隐患排查治理管理办法基层企业产业链作业单元隐患排查表	安全检查/隐患排查治理管理办法作业单元隐患排查表
	实施 (D)	制定并实施监督检查年度计划开展专项检查、飞行检查、四不两直检查定期报表与统计分析通报、交流组织开展专项整治	制定并实施监督检查年度计划开展专项检查、飞行检查、四不两直检查定期报表与统计分析通报、交流组织开展专项整治	制定并实施隐患排查治理年度计划开展专项检查班组会(安全分析) 设备、环境等检测检验有害作业人员健康体检统计分析隐患治理闭合管理
	监督 (C)	监督各单位检查监督和隐患排查制度标准的执行情况重大隐患挂牌督办、销号管理	监督基层企业检查监督和隐患排查制度标准的执行情况重大隐患挂牌督办、销号管理	监督各部门、现场隐患排查制度标准的执行情况隐患治理销号管理
	评价改进 (A)	制度标准完善专项整治行动培训与警示教育	制度标准完善专项整治行动培训与警示教育	制度标准完善资源优化配置专项整治行动培训与警示教育

表2

表3

参考文献 16

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比较项目		双重预防机制	安全标准化
共同点		1.风险管理为核心,实现各类安全生产风险可防可控。 2.采用活动和要素全生命周期的过程方法、闭环管理。 3.员工参与。 4.遵循持续改进的机制
不同点	建设依据	国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见》	企业安全标准化规范、法律法规及其他要求
	管理对象	危险源、风险、隐患	核心要素、目标管理体系
	建设重点	1.风险辨识、评价与分级管控机制。 2.现场风险告知。 3.隐患排查治理机制。 4.相关核心要素的优化改进	1.基于法规和准则,开展关键活动和核心要素过程识别。 2.实现安全生产全方位、全要素、全过程管理的系统化、规范化、程序化、标准化。 3.体系保持与改进
	评价指标	1.各类风险实现分级管控并处于在控可控状态;系统无重大隐患,运行良好。 2.风险分级管控、隐患排查治理实现机制化、常态化、标准化、智能化。 3.相关核心要素实现动态调整优化,与双重预防机制建设保持协调一致性	1.体系及核心要素建设具备合规性、适宜性和有效性。 2.体系的管理与运行达到3个符合性:文件的符合性、实施的符合性、效果的符合性

核心要素		集团	专业化公司	基层企业
风险分级管控	策划 (P)	风险辨识、评价与分级管控管理办法风险辨识、评价与分级管控实施指南产业链风险控制大纲编制指南风险对标清单(模板)	产业链风险管控大纲产业链重大风险管控标准风险分布图、风险告知牌、岗位风险告知卡(模板)	风险辨识、评价与分级管控管理制度重大危险源管理制度
	实施 (D)	风险研判、预警风险通报、交流	风险研判、预警风险通报、交流	风险管控大纲对标风险现场告知风险监测、预警处置
	监督 (C)	重大风险评价飞行检查、四不两直检查舆情监测	重大风险评价飞行检查、四不两直检查舆情监测	重大风险每年自评隐患排查(年度计划) 监督检查检测检验
	评价改进 (A)	风险评价总结报告绩效评估与业绩考核风险改进、专项行动制度标准完善资源优化配置	风险评价总结报告(专项、年度) 风险改进、专项行动绩效评估与业绩考核	风险自评报告隐患治理风险改进、专项行动业绩考核
隐患管理 / 监督检查	策划 (P)	监督检查管理办法隐患排查治理实施指南重大风险安全检查标准典型情形清单隐患管理清单(模板)	重大隐患判定标准安全检查/隐患排查治理管理办法基层企业产业链作业单元隐患排查表	安全检查/隐患排查治理管理办法作业单元隐患排查表
	实施 (D)	制定并实施监督检查年度计划开展专项检查、飞行检查、四不两直检查定期报表与统计分析通报、交流组织开展专项整治	制定并实施监督检查年度计划开展专项检查、飞行检查、四不两直检查定期报表与统计分析通报、交流组织开展专项整治	制定并实施隐患排查治理年度计划开展专项检查班组会(安全分析) 设备、环境等检测检验有害作业人员健康体检统计分析隐患治理闭合管理
	监督 (C)	监督各单位检查监督和隐患排查制度标准的执行情况重大隐患挂牌督办、销号管理	监督基层企业检查监督和隐患排查制度标准的执行情况重大隐患挂牌督办、销号管理	监督各部门、现场隐患排查制度标准的执行情况隐患治理销号管理
	评价改进 (A)	制度标准完善专项整治行动培训与警示教育	制度标准完善专项整治行动培训与警示教育	制度标准完善资源优化配置专项整治行动培训与警示教育

风险分级	划分原则	管控层级	监督层级
重大安全风险	1.可能导致10人以上死亡的事故风险。 2.可能导致5 000万元以上直接经济损失的事故风险。 3.可能导致重大社会影响的事故风险	专业化公司	集团
较大安全风险	1.可能导致3~9人死亡的事故风险。 2.可能导致1000万元以上5 000万元以下直接经济损失的事故风险。 3.可能导致较大社会影响的事故风险	区域公司、事业部	专业化公司
一般风险	1.可能导致1~2人死亡的事故风险。 2.可能导致100万元以上1 000万元以下直接经济损失的事故风险	基层企业	区域公司、事业部
低风险	1.可能导致人员受伤的事故风险。 2.可能导致100万元以下直接经济损失的事故风险	车间、部门	基层企业